加强环境网格化监管 打赢污染防治攻坚战
四川生态文明网 www.scst.org.cn 2020-06-30 来源:未知 已有152人浏览

2017年,营山县政府出台了《营山县环境监管网格化实施方案》,明确了环境监管网格化工作的指导思想、基本原则、目标任务、职责分工、工作措施和保障措施,按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”和“横向到边、纵向到底”的要求,建立起了以行政区域为单元的县、乡、村三级环境监管网格,推动了环境监管关口前移、触角向下延伸,实现了对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。全县环境网格化监管工作取得了一定进展,但也还存在一些问题。

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      营山县人大调研环境网格化监管工作


现状及问题

(一)环保氛围不浓厚。一是思想认识不到位。部分乡镇和部门对“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的认识不深入,缺少对环保工作的高度警醒和自觉,存在“重经济、轻环保”的观念。二是责任落实不到位。部分乡镇和部门未能真正落实好生态环保“一岗双责”,未把生态环保工作作为一项重要工作抓紧抓实抓好,对本辖区和本行业情况不清、要求不严,对一些环保违法行为不敢管、不敢逗硬;专题性研究、安排、督促辖区环境监管网格化工作不经常,村级环境监管网格化工作开展不普遍,巡逻频次较低。三是宣传指导不到位。有关部门和乡(镇)对环境监管网格化工作宣传不够深入,业务指导不够经常,县、乡、村三级齐抓共管的积极性和主动性不强,工作开展更多依靠县督查、乡(村)突击清理的方式,导致全县环保治理费用开支较大,但群众的环保意识始终上不去,全社会共同参与环境保护的氛围不浓。

(二)监管效果不理想。一是监管任务点多面广。环保工作涉及行业众多,工作面宽量大;又涉及水、空气、土壤、固废等污染问题,历史欠账较多,网格员工作存在畏难情绪;乡镇因需要上报的各种资料太多,相关人员对污染情况的报送缺乏深入查看分析,数据存在不及时、不精准甚至“打埋伏”等现象。二是监管人员能力欠缺。全县性的环境监管网格化业务培训开展很少,如2019年未组织乡(镇)村网格员进行专题业务培训,加之大多数网格员对环境监管网格化政策条例和业务知识自学不够,业务知识普遍缺乏,对监管职责、监管对象、监管范围、监管措施等认识不清,心中没有一本明白账,监管工作流于形式。三是监管作用发挥有限。县、乡、村三级监管网格化工作机构大多停留在纸面上,网格员实际开展一线监管工作不深、不全、不细,监管工作存在许多盲点、死角;发现污染行为碍于情面不加制止,或制止不主动、不严格,未起到应有的警示、震慑作用,导致部分群众和从业人员不重视、不爱护环境。

(三)工作保障不到位。一是队伍建设没有保障。乡镇(街道)环保工作人员多由其他在编人员兼任,既无单列编制,又无活动经费,唯有责任且风险较大,工作主动性较差,并千方百计想跳出环保办,从而导致人员变动频繁、新手较多;村(社区)一级的网格员绝大多数由村干部兼任,但因村上事多精力无法兼顾,监管难以到位。二是设施装备没有保障。县上和乡镇没有为一线网格员配备交通工具、录音录像取证设备、手机(环境监管APP软件)等必要装备,网格员开展工作只能凭闻、听、看、吼等传统方式,时效性和有效性无法保障;也没有明确交通、通讯和误工补助,加之无硬性的考核措施及长效的体制机制,多数一线网格员工作主动性、积极性不高,仅有少数人凭上级安排和自身责任感开展一些工作。三是执法手段没有保障。乡镇(街道)和村(社区)网格员没有环保执法权,发现违法行为时主要依靠宣传、劝导和报告,缺少强制查处手段,工作缺少底气。如群众在田间地头焚烧秸秆,上级部门要求制止,而基层监管人员只能对群众好言相劝,但有些群众不理解,甚至与监管人员发生冲突,等监管人员离开后又“死灰复燃”,导致秸秆焚烧屡禁不绝。

对策及建议

习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山。”开展污染防治,保护绿水青山,加强环境网格化监管责任重大、使命光荣,为此,建议做到三个到位:

(一)加强责任落实,齐抓共管到位。县级部门机构改革、乡镇行政区划调整、环保系统垂管改革已完成,县级部门“三定”方案已出台,县编委也于2019年12月26日印发了《关于进一步明确县级部门(单位)、乡镇(街道)生态环境保护工作职责的通知》。据此,应及时修订《营山县环境监管网格化实施方案》,根据新形势、新要求,重新“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”,具体明确县级职能部门、乡镇和村(社区)的领导责任、主体责任和直接责任;应加强对县、乡镇(街道)、村(社区)三级网格员的业务培训,切实提升网格员的法律法规水平、监管业务技能和实际工作能力;应通过集中会议、广播电视、互联网、专栏标语和大型宣传活动等多种途径和形式,全面加强环境监管网格化宣传,在全县上下形成重视环境网格化监管工作的浓厚氛围。

(二)加强队伍建设,工作保障到位。选优配强县、乡镇(街道)、村(社区)三级环境监管网格员,可探索将乡镇(街道)、村(社区)的平安建设、食品安全、交通管理、环境监管、河(湖)长制等网格监管的职责整合,由专人一并专职负责,避免资源分散、人力分散、监管无序;在明确专人、落实专责后,职能部门应组织网格员参加环境执法资格培训学习,严格考核,给予环境执法资格;应加大财政投入,为网格员配备交通工具、录音录像设备、手机(环境监管APP软件)等必要和先进装备,建立基层综合监管服务平台,同时加强业务考核,保证监管工作的时效性和有效性;应明确交通、通讯、误工等补助,提高网格员待遇,调动工作积极性。

(三)加强考核奖惩,监督管理到位。县环境保护委员会、县环保办和县生态环境部门应加强对全县环境监管网格化工作的指导和检查,及时研究解决网格化监管工作中的问题和困难;乡(镇)和职能部门应加强对网格员的管理考核,督促其认真落实巡查机制、报告机制、处置机制和沟通机制,建立健全监管台账,保证现场巡查次数,对所负责的责任区域进行全面、深入、真实、细致的监管,并及时上报和大力协助处置环境违法行为;各级网格长应加强对环境监管网格化工作的科学调度,县纪委监委、目标办、环保办应制定考核办法,加强跟踪督办,逗硬奖惩,追责问责。(南充市营山生态环境局)