四川省生态文明促进会

（2025年6月1日）

李传林 

四川省生态文明促进会副会长、研究员

新质生产力作为引领中国式现代化核心动能，是突破传统增长范式的先进生产力质态。我们运用生态系统方法论，构建质优-创新-效力-新兴四维分析框架，从要素结构、产业生态、技术赋能、制度协同等维度揭示新质生产力内在逻辑。新质生产力本根上由劳动者、劳动资料、劳动对象构成生态系统，通过创新链与产业链深度耦合，实现从要素驱动向生态驱动范式跃迁。提出要素-产业-制度三维协同治理模型，为区域经济转型升级提供理论参考与实践路径。

一、新质生产力提出：战略背景与时代意涵

我国新质生产力提出立足全球科技革命深化与高质量发展需求，聚焦数字化、智能化、健康化、生态化等要素变革，旨在通过创新体系重塑生产力格局，推动经济质效跃升，为现代化建设注入根本动力。

1.战略擘画：从中央领导人论述看新质生产力定位。2023年9月，习近平总书记在东北振兴座谈会上首次提出新质生产力概念，强调其发展新动能战略地位。2024 年《求是》杂志进一步指出，新质生产力是高质量发展内在要求，需通过培育战略性新兴产业与未来产业实现生产力质态跃升。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。这些重要论述摆脱传统生产力理论线性思维窠臼，把科技创新、产业升级与生态可持续性纳入统一分析框架，标志着中国经济发展逻辑从规模扩张向系统重构根本性转变。

2.时代要求：全球产业变革的中国响应。第四次工业革命浪潮下，全球生产力竞争正经历深刻变革。这场变革实质是技术创新、产业重构与绿色转型协同进化，不仅关乎效率提升，更指向可持续发展新范式，为全球经济注入韧性生长动能，重塑着现代经济格局。一是技术群体性突破。人工智能、量子计算与生物技术正加速击破临界点。据世界知识产权组织数据，2024年全球AI专利申请量达80万件，较五年前激增320%，反映出算法迭代与算力升级共振效应。从医疗影像诊断到智能工厂决策系统，AI技术正渗透至生产全链条。量子计算机突破量子优越性后，在材料模拟与密码破译领域潜力逐步释放。基因编辑技术推动农业育种与疾病治疗进入精准化时代。这些技术集群突围形成叠加效应，为产业升级提供底层支撑。二是产业生态化建构。特斯拉超级工厂模式颠覆传统汽车业线性链条，构建起技术研发-智能制造-能源网络-服务生态闭环系统。据特斯拉2023年报，4680电池垂直整合、光伏屋顶供能、OTA软件升级等创新，不仅提高生产效率30%以上，更催生出车网互动、能源管理等新服务形态。这种模式正在新能源、高端制造等领域扩散，推动产业链向平台化、服务化演进。三是绿色转型加力。欧盟碳边境调节机制（CBAM）与中国双碳目标，倒逼全球产业重构。高耗能行业加速向清洁能源转型，钢铁、化工等传统领域出现氢能冶炼、碳捕捉等颠覆性技术。制造业通过数字孪生技术优化能耗，农业借助物联网实现精准灌溉。据国际能源署统计，2023年全球绿色产业投资超过1.7万亿美元，证明环境约束正转化为技术创新催化剂。

3.发展需要：高质量发展内在需求。新质生产力提出，既是对全球产业变革主动回应，也是高质量发展内在需要。这一战略不仅关乎经济增长动能转换，更涉及国家竞争力底层建构。在中国经济从高速度转向高质量发展背景下，生产力发展需要实现新跨越。一是变换传统增长范式。高质量发展要求从要素驱动转向创新驱动，新质生产力通过技术-产业-组织协同创新重构生产函数。马克思主义政治经济学强调生产力三要素变革，而数字经济与绿色转型等正推动生产工具（如AI算力）、生产对象（如数据要素）和生产关系（如平台化协作）质变。中国社科院测算显示，数字技术每提高1%渗透率，制造业全要素生产率提升0.35%，印证了新质生产力对增长模式升级的必然性。二是实现经济与生态双重效益。麦肯锡研究指出，若中国新质生产力渗透率年增2%，2030年将拉动GDP 4.5万亿，单位GDP能耗下降18%。国家统计局数据显示，2022年高技术制造业增加值增速7.4%高于规模以上工业2.3个百分点，新能源汽车渗透率达28%，说明新质生产力已形成可观经济增量。单位GDP能耗十年累计下降26.4%，就是对绿色转型效能的有力验证。三是力践产业变革。深圳建设全球人工智能创新中心，通过AI+制造使电子元器件缺陷检出率上升至99.99%。宁德时代构建电池全产业链数字孪生系统，研发周期缩短30%。这些案例表明，新质生产力正通过智能改造、绿色转型和组织创新等，重置全球产业链价值分配，为高质量发展提供可复制的中国样本。

二、新质生产力生态系统四维解构：质-新-力-业协同逻辑

质优维度推动劳动者、劳动资料、劳动对象生态化建构；创新维度通过要素整合、生产方式融合与网状生态构建实现竞合生发；效力维度依托智能协同实现产能、产时、产品效能提升；新兴维度以高端位产业、高关联生态和绿色动能驱动产业成长性跃迁。

1.质优维度：生产力系统生态化建构。质优实质是构建高科技、高能效、高质量生产力生态系统，实现劳动者、劳动资料、劳动对象协同进化。一是考察劳动者，已从传统人力成本转到健康人力资本。传统生产力理论将劳动者视为生产要素，新质生产力更强调其创新主体生态价值。着力素质升级，深圳鹏城实验室数据显示，2024年AI 领域人才需求中，兼具技术能力与跨学科素养T型人才占比达68%，较2020年升高42个百分点。着力健康赋能，荷兰飞利浦健康工厂实践表明，引入心理健康管理系统后，员工创新效率上升23%，误工率下降17%。二是考察劳动资料，已从传统工具革新转到智能生态。劳动资料智能化冲破传统技术边界。搭建工业互联网平台，如海尔卡奥斯平台连接全球7.8 亿台设备，生产效率升高28%，订单交付周期缩短50%。培育绿色技术集群，如宁德时代研发的钠离子电池，能量密度达160Wh/kg，成本较锂电池降低30%，推动新能源产业生态重构。三是考察劳动对象，已从传统资源消耗转到循环再生。新质生产力要求劳动对象生态化转型。着手废物利用，如利用工业固废：宝武集团通过城市矿山项目，年处理废钢1500万吨，相当于减少二氧化碳排放2400万吨。着手创生无污减废材料，如生物基材料创新：美国NatureWorks公司聚乳酸（PLA）技术实现玉米到可降解材料全链条闭环，碳排放较传统塑料降低80%。既解决了传统塑料污染问题，又推动了可再生能源应用，是生物基材料领域标杆案例。

2.创新维度：竞合生态之下要素重组。创新是新质生产力核心引擎，体现为要素整合-方式融合-机制和合三维竞合。一是要素整合创新，打破传统生产函数。熊彼特创造性破坏理论在新质生产力中演化出新型要素组合模式。激活数据要素，抖音电商通过用户行为数据分析，使新品研发周期从18个月缩短至6个月，爆款率升高40%。进化资本形态，苏州工业园区设立100亿元创新容错基金，采用投贷联动+知识产权质押模式，破解硬科技企业融资难题。二是生产方式融合，从线性制造到生态协同。传统规模化生产向敏捷制造+绿色制造+服务型制造转型。敏捷制造案例，如青岛啤酒灯塔工厂实现1000种个性化包装定制，订单响应速度提高300%。服务型制造模式，如三一重工机联网平台连接超50万台设备，后市场服务收入占比从15%上升至35%。三是机制和合创新，构建网状创新生态。超越产学研链式合作，形成政府-高校-企业-社群协同机制。如杭州未来科技城模式，建立概念验证中心-中试基地-产业研究院三级转化体系，科技成果本地转化率达72%。德国弗劳恩霍夫研究所经验，通过合同研究模式，把60%研发成果直接导入中小企业，推动产业集群创新。

3.效力维度：智能生态之下效能提升。效力体现为产能、产时、产品智能化协同，构建高附加值生产力系统。一是产能高益化，技术溢价和生态增益。颠覆性技术创造新型价值链条。特斯拉垂直整合模式，通过自研芯片、电池、操作系统，单车利润率达25%，是传统车企的3-5倍。光伏产业生态收益，如隆基绿能光伏+制氢项目，综合能效升高40%，副产品氢能源创造额外收益30%。二是产时高效化，全要素生产率革命。新质生产力通过技术赋能压缩生产周期。宁德时代极限制造，在极复杂工艺流程、极快生产速度、极高质量要求下，通过智能化、数字化、绿色化深度融合，重新定义电池制造标准，为全球能源转型提供高效、安全、可持续解决方案，实现电池制造极致质效，电池生产线自动化率达95%，单位产能用工数从500人降至50人，生产效率升高10倍。空客数字化预装配，运用数字化技术对飞机装配过程虚拟化模拟优化，提前发现并解决设计与制造潜在问题，A350飞机总装时间缩短40%，现场问题发生率降低75%。三是产品高功化，需求牵动功能进化。用户需求成为产品创新核心变量。深圳大疆无人机定制化服务，通过开源平台支持开发者自定义飞行模式，专业级产品市占率达85%。3D打印医疗应用，斯特拉塔西斯为脊柱侧弯患者定制矫形器，适配精度提升90%，交付周期从4周缩短至48小时。

4.新兴维度：产业生态成长性跃迁。新兴产业/未来产业是新质生产力载体，呈现高端位-高关联-高动能特征。一是产层高端位，抢占产业价值链顶端。半导体产业突围，中芯国际14nm芯片良率升至95%，带动国内半导体设备采购额增长220%。生物医药新赛道，药明康德CRDMO模式整合研发、生产、检测全链条，服务全球超4000家客户。二是产链高关联，构建开放型产业生态。宁德时代朋友圈战略，投资超300亿元布局锂矿、正极材料、回收体系，构建覆盖全球的新能源产业网络。长三角G60科创走廊，9城市共建共享20个产业研究院，跨区域产业链协同项目达1200个。三是产驱高动能，绿色技术驱动产业升级。营建氢能产业生态，上海氢晨科技质子交换膜技术攻破卡脖子难题，使氢燃料电池成本下降60%。强化数字经济赋能，抖音集团2024年带动就业岗位超7000万个，其中直播策划、数据标注师等新兴职业占比达45%。

三、新质生产力精神实质：驱动-协同-平衡-进化生态转向

新质生产力革命正通过生态转向重塑发展范式，从要素依赖转向生态驱动，从零和竞争转向协同创新，从单一效率转向智能平衡，从线性增长转向生态进化。这标志着生产力体系向可持续、高韧性、强创新方向系统跃迁。

1.从要素驱动到生态驱动：质优本质是生态生产力。传统生产力依赖土地、资本等物质要素，新质生产力以知识技术为核心动力。世界银行数据显示，2000-2024年间全球物质资本投入产出弹性系数从0.6下降至0.3，印证了要素驱动模式失效。据经济合作与发展组织统计，全球知识密集型产业增加值占比从2000年22%上升至2024年38%，中国数字经济规模达7.1万亿美元，位居全球第二。这种转型要求建立最小资源消耗-最大生态效益生产模式，如比亚迪刀片电池技术通过结构创新、材料优化和工艺升级，实现安全性、能量密度与成本平衡，使能量密度升高50%，同时实现100%回收利用，正是这一转向的典型实践。

2.从竞争创新到竞合创新：创新本质是生态协同。创新范式从单一主体创生转向多主体协同。传统创新模式下，企业平均研发周期长达3-5年。德国工业4.0平台汇聚3500家企业、科研机构，通过标准化接口实现跨企业数据流通，使跨企业研发效率提高40%。中国揭榜挂帅机制吸引1.2万家单位参与关键技术攻关，解决卡脖子问题237项。这种竞合生态打破了零和博弈，使创新效率升高3-5倍。典型案例包括华为与全球2000多家科研机构共建5G标准体系，推动通信技术迭代周期缩短40%。

3.从效率优先到智能平衡：效力本质是生态效能。新质生产力追求效率、效益、效用有机统一。特斯拉上海超级工厂通过垂直整合与数字孪生技术，实现100%可再生能源供电，单位产能碳排放较传统工厂降低65%，保持每40秒下线一辆车生产效率。苏州工业互联网标杆工厂部署智能排产系统后，设备综合效率上升28%，订单交付准时率达99%。这种平衡通过数字技术重建生产函数，使单位能耗产出强度下降35%，资源循环利用率上升至85%以上，验证了智能平衡模式优越性。依托工业互联网平台，综合运用物联网、大数据、5G、人工智能等技术，优化生产流程、提升管理效率，并形成可复制推广的行业经验。

4.从线性增长到生态生长：新兴本质是产业进化。产业发展从替代式创新转向进化式创新。智能手机出现不仅替代了功能机，更催生了移动支付、短视频等万亿级新生态。新能源汽车普及不仅改变出行方式，更推动能源网络、智慧城市系统性变革。2023年中国车网互动（V2G）试点项目已实现日调节电力1200万千瓦。V2G是电动汽车与能源系统融合关键技术，既能增强电网稳定性，又能为车主创造收益，是未来智慧能源重要方向。随着政策支持和技术进步，其规模化应用将加速能源转型。这种生长性要求产业政策从扶持单点转向培育生态，如深圳设立200亿元未来产业基金，重点布局6G、脑科学等前沿领域生态培育，通过构建技术-标准-市场三位一体创新生态，培育出15个战略性新兴产业集群，占全市GDP比重达41%。

四大生态转向系统性重构，标志着生产力发展进入新质形态。这种转变不是简单技术升级，而是生产要素、创新模式、效能标准、产业形态全方位变革。据国际管理咨询公司麦肯锡预测，到2030年生态驱动型企业市场价值将占全球市值60%。这要求我们以生态思维创建发展范式，在要素配置上构建知识价值导向体系，在创新机制上建立协同网络，在效能标准上实现多维平衡，在产业培育上打造进化生态，从而全面释放新质生产力变革动能。

四、新质生产力发展治理：要素-产业-制度三维协同模型

以要素层健康-智能-循环生产系统为基底，通过产业层高端化-集群化-融合化生态构建，协同制度层政策-市场-伦理治理机制，形成技术迭代、产业升级与制度创新闭环驱动，实现生态效益、经济效能与社会价值的系统性攀升。

1.要素层：构建健康-智能-循环生产系统。基于循环经济理论与智能技术融合，协同提升生态效益与生产效能。以健康生产为底座，以智能技术优化流程，构建资源闭环循环体系。依托国家绿色制造政策及试点园区经验，验证多维度协同可行性：能效提高30%以上，固废减量超50%，形成可复制的产业生态范式，具体成效与模式创新值得探讨。一是实施人才生态工程。制定执行新质人才计划，建立高校专业动态调整+企业新型学徒制+社会终身学习体系，如浙江工匠学院年培训技能人才超50万人次。二是技术生态培育。建设概念验证-中试熟化-产业应用三级平台，北京中关村硬科技孵化器已孵化出12家独角兽企业。三是资源循环体系构建。推行生产者责任延伸+园区循环化改造+城市矿产开发模式，青岛新天地静脉产业园年处理固废500万吨，资源回收率达95%。

2.产业层：打造高端化-集群化-融合化产业生态。产业经济学理论强调高端化增加附加值，集群化促进资源协同，融合化催生新形态。一是产业链强链工程。针对卡脖子领域实施链主企业+核心配套+公共服务协同攻坚，华为鸿蒙生态已吸引400万开发者，适配设备超7亿台。二是产业集群升级。建设世界级先进制造业集群，长三角集成电路产业规模占全国60%，形成设计-制造-封装-材料全链条布局。三是产业融合创新。推动制造业+服务业+农业跨界融合，三一重工工程机械+工业互联网+金融服务模式，使服务收入占比上升至35%。

3.制度层：完善政策-市场-伦理协同机制。协同治理理论与新质生产力理论为政策创新提供理论支撑，政策引导、市场调节、伦理约束形成闭环，实现三者动态平衡，激发创新活力、平衡发展矛盾、增强国际竞争力。一是政策创新。建立负面清单+包容审慎监管模式，上海浦东率先开展人工智能伦理审查试点。二是市场机制。培育数据要素市场，浙江数据交易所2024年交易额超过80亿元，覆盖30多个行业。三是伦理建构。制定新质生产力发展伦理准则，重点规范算法歧视、隐私保护、人机协作中劳动权益，如欧盟《人工智能法案》明确高风险AI的使用边界。

五、新质生产力发展区域实践：生态差异化路径

长三角以产业集群协同与数字生态构建促动制造业升级，东北推进绿色低碳与数字转型重构资源型经济，西部深挖特色资源与生态经济潜力，四川打造三产融合样板，形成智能、绿色、协同的生产力新范式。

1.制造业集群区。产业集群协同创新，长三角以灯塔工厂网络为轴心，联动苏州工业园微纳制造-生物医药-纳米材料集群（2024年新质生产力贡献率达45%），延伸上海集成电路、杭州数字贸易、宁波智能港口等特色领域，形成跨区域产业链协同。构建数字技术生态，通过树根互联、徐工汉云等工业互联网平台整合智能装备-工业软件-数字服务，推动苏州工业园18家世界500强研发中心数据共享，打造长三角数字服务枢纽。促进绿色低碳转型，依托长三角新能源汽车、光伏产业优势，推广绿色制造标准，如宁德时代电池回收体系、协鑫科技钙钛矿技术，实现双碳目标与生产力升级协同。推进政策与产学研联动，借力《长三角一体化发展规划》政策红利，深化浙江大学、中科院苏州纳米所等机构合作，设立长三角科创共同体，加速技术转化与人才流动。数字基建赋能，布局5G全连接工厂、跨境数据流通试点（如上海自贸区），构建数据要素市场，支撑制造业集群向智能+绿色+服务模式跃迁。

2.资源型地区。绿色低碳创构产业链，以大庆油田CCUS碳捕集-驱油-封存技术为标杆，延伸吉林石化氢能炼化、辽宁鞍钢氢冶金项目，构建化石能源-清洁能源-碳汇经济循环体系，2024年东北三省单位GDP能耗下降6.2%。数字技术赋能老工业基地，推广沈阳机床i5智能系统、长春轨道客车数字孪生工厂，建设东北工业互联网标识解析二级节点，推动沈鼓集团等企业设备联网率上升至75%，打造智能重装+数字运维新模式。创新区域协同生态，依托长吉图开发开放先导区，联动吉林大学、中科院长春应化所，共建新材料-高端装备-智慧农业创新走廊，设立东北亚跨境技术转移中心，吸引华为松山湖研究院等机构共建零碳技术实验室。创建政策机制，试点资源型城市转型专项债，建立资源税+生态补偿双轨财政机制，通过《东北全面振兴新突破三年行动》强化央地联动，2024年东北战略性新兴产业投资占比达38%。

3.欠发达地区。推进特色资源+数字技术融合，新疆依托风光储一体化基地，发展绿电制氢-储能装备-数字农业产业链，推广光伏+智慧牧业模式，2024年清洁能源产值占比上升至35%；内蒙古建设稀土功能材料数字研发平台，整合包头稀土院与华为云，打造智能开采-高端制造-循环利用闭环，稀土产业数字化率超60%。推行生态经济新模式，甘肃以敦煌光伏治沙项目为轴心，构建新能源+碳汇交易+中医药康养生态链，2024年沙漠光伏装机容量达到10GW，带动生态修复衍生产业；云南发展生物多样性大数据+跨境数字贸易，建设昆明国际陆港智慧物流枢纽，2024年跨境农产品电商交易额增长40%。促进区域协同与政策创新，陕甘宁推动能源-材料-装备制造跨省协作，共建榆林-鄂尔多斯氢能走廊；设立西部绿色技术银行，试点生态补偿+碳金融双轨机制，2024年绿色信贷投放量增长25%。培育特色资源+新兴技术新动能，贵州依托大数据中心，发展算力服务-数据标注-人工智能训练产业，2024年相关企业增长220%，带动就业超10万人。

4.西部四川。以成渝双城经济圈为引擎，构建电子信息+清洁能源+现代农业融合生态。依托成都科学城、绵阳科技城，打造芯片设计-智能终端-工业互联网全产业链，2024年电子信息产业产值达到2.5万亿元，同比增长18%。同步推进清洁能源替代行动，雅砻江风光水储一体化基地实现绿电占比超85%，支撑宁德时代等企业建成零碳生产基地。在农业领域，建设国家成都农业科技中心，推广卫星遥感+AI种植技术，2024年粮食数字化管理覆盖率达60%，带动川茶、川菜等特色农产品出口增长35%。通过双核驱动+三产联动，形成西部新质生产力差异化样板。

六、结论与展望

新质生产力实质上是由技术创新、产业生态、制度协同共同构成的复杂系统，其发展需超越传统线性思维，从要素优化转向生态重构。未来研究可聚焦以下方向：一是量化评估体系，构建新质生产力指数。设立技术密度（数字渗透率、研发投入、专利转化）、生态效益（碳排放、资源循环、绿色能源）、就业质量（技能匹配、收入公平、保障覆盖率）三大维度指标，关联技术应用与产业升级，打破传统核算框架，应用于区域竞争力评估及国际合作对标。二是全球治理机制，构建一带一路协同模式。依托倡议建立技术共享平台（5G/区块链标准互认）、跨境生态修复（卫星数据共享、碳交易对接）、跨国技能培训（数字工匠认证），通过渐进合作优先推进新能源等示范项目，平衡成员国发展差异。三是伦理风险防控，构建AI社会影响预警机制。建立隐私泄露、算法歧视、就业冲击等风险监测指标，动态追踪技术扩散路径（如AI医疗接受度、自动化冲击时序），形成政府-企业-公众共治机制，推动联合国平台制定全球伦理标准。

在中国式现代化进程中，新质生产力不仅是经济增长新动能，更是实现人与自然和谐共生、推动共同富裕的底层支撑。唯有构建开放、协同、可持续生产力生态系统，才能在全球产业变革中把握战略主动，开创高质量发展新境界。

主要参考文献

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