四川省生态文明促进会

【生态文明面面观】

发展生态经济促进生态文明

——兼论发展四川生态经济（2）

李传林　四川省生态文明促进会副会长、研究员

近日，四川省生态文明促进会举办生态文明大讲堂，副会长、西华大学研究员李传林就“发展生态经济促进生态文明”论题作主题发言。现将传林副会长发言的主要内容整理如下。

（接上文）

四、拓展生态经济见识——思路•方向•举措

1.理清战略思路。生态经济发展基本思路：以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展战略方针，立足大保护、不搞大开发流域发展策略，以国家战略和市场需求为导向，生态资源与市场对接，资源开发与市场开发结合，资源开发与生态保护并重，科技创新与制度创新并举，速度与质量统筹，努力缩小生态经济发展差距，实现生态经济快速健康发展，为生态文明建设出力，为美丽中国建设作贡献。

2.明确战略方向。生态经济发展的基本方向是：健全生态产权制度，推进生态科技创新，开发生态资源，发展生态产业，模建生态系统，重视生态保护，开辟法定生态市场，促进行业规范，强化社会服务，建立长江黄河上游生态经济示范区。

3.制定战略举措。发展生态经济要重点做好生态经济发展规划，抓好区域性流域性示范基地建设，抓动一批生态工程、环保工程、循环工程，落实鼓励科学研究政策，加强生态环保教育，加快生态环保立法，培育和形成市场机制，完善纵横向生态补偿政策，加大生态环保和生态产业发展投入力度。

五、壮大生态经济胆识——双圈•两河•三策•四举

发展四川生态经济，机会恰逢其时，基础得天独厚，势头奋力强劲，前景美丽似锦。

1.建设成渝双城经济圈,让生态经济系统本性更加张扬。生态经济系统是一个开放的无界的系统，发展生态经济应尊重这一本性，国家战略层面确立的成渝双城经济圈，为成渝或川渝地区生态经济发展拆除篱笆，为生态经济本性张扬提供先决条件。川渝两地原本一体，自然、经济、文化、社会联系紧密，省市分设但联系不断，各展所长，优势互补，竞合交融，发展既快又好。立圈后，将出现新变化：

（1）宏观战略层面，从同域发展转向同体发展，构建发展共同体，形成生态经济共同体；从共生发展转向共成发展，构建企业联合体，形成生态经济产业聚集体；从联通发展转向融通发展，构建基础设施统筹体，形成生态经济承载体；从协作发展转向协同发展，构建生态经济治理共同体，形成生态经济协同机制。

（2）中观策略层面，大环境中取小生态，如发展流域生态经济；大循环中取小闭环，如发展循环线文旅生态经济；大产业中取小家业，如发展生态产业链经济；大城市中取小城镇，如发展生态城镇；大生产中取小生活，如发展服务业生态经济；大市场中取小贸易，如发展生态贸易经济；大设施中取小流通，如发展生态网络经济；大健康取小康养，如森林康养。

（3）微观战策层次，构建市场主体群落，与政府合作发展生态经济事业，与企业合作发展生态经济产业，与社团合作发展生态经济行业，与高校合作发展生态经济专业，与科研合作发展生态经济新业，与社区合作发展生态社区服务业，与乡村合作发展生态乡村服务业，与个人合作发展生态达人等。

2.保护开发长江黄河两河流域，让生态经济系统本原更有保障。四川地处两河上游近源头地区，是重要生态涵养区和生态脆弱区，也是重要生态屏障和重点保护区，自然生态就是生态经济的本原，国家坚持生态优先、绿色发展，坚持大保护、不搞大开发，为四川地区生态经济的发展注入持续动能和提供有力保障，生态经济发展成为四川经济发展的最优选。

（1）宏观战略上，生态保护优先。处于长江黄河上游且接近源头三江源，自然生态整生性要求，必须整体性地加以保护。持续深入推进各种自然生态环境保护和修复工程建设，整治矿山生态环境和无序开发小水电，强化环境综合治理。

（2）中观策略上，生态与经济融合发展。处于接近源头但不是源头而是上游，应处理好保护与开发的大关系。处理好生态与生产关系，加强国土空间规划，科学划定功能区，着力发展生态经济。处理好生态与生活关系，着力推进绿色消费，开展生活垃圾分类处理，强化秸秆综合利用等。处理好生态与生计关系，把劳动就业聚集在生态保护与生态经济发展上。处理好生态与生命健康关系，发展生态健康产业等等。

（3）微观战法上，大循环套小循环。大循环：林草—水土—农业—畜牧业—加工业—服务业；林草—水—电—矿—原材料——制造—服务业；林草—山水—人文—旅游—服务业；大农业—工业—服务业—-环保业。小循环：立体农业、循环工业、网络流动循环服务业、循环社会服务业。

3.落实振兴治污风控三大决策，让生态经济系统本体更为坚实。三大决策成果不仅是生态经济的本体所在，而且为生态经济发展提供了重要保障。

（1）乡村振兴是保护自然生态的根本之策，其中生态振兴是发展生态经济的内在本质和根本条件。生态振兴是发展民生生态经济以巩固和发展脱贫成果的必然选择。特别要坚持“四不摘”，着眼长远，明确责任，用好政策，稳定帮扶，强化监管，着力发展振兴型生态经济。

（2）治污是保护环境的重大举措，生态环境整治是生态文明建设的破题之举，生态环境保护是发展生态经济的基本内涵和基础条件。保护自然生态环境是发展生态经济以改善自然生态环境的必由之路。持续打好污染防治“八大战役”，发现机会，精准定位，捆绑谋划和推进，发展环保型生态经济。

（3）风险防控是做到“六保”、“六稳”和经济社会持续协调平衡发展的重大决策，发展生态经济是防控风险的基本途径，风险防控是发展生态经济的内在要求和前提条件。风险防控是保障生态经济健康发展以降低风险的必择之策。特别要在“六保”中找准切入点、培育增长点，在“六稳”中创造条件、寻求保障，着力发展保稳型生态经济。

4.擎举自然服务信息健康四大生态经济，让生态经济系统特性更能彰显。四川现代产业体系建设部署，可以概括为“无中生有工要绿”工业产业体系（电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工+数字经济）、“有中生优农要升”农业产业体系（川粮油、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹+现代种植、智能农机装备制造、烘干冷链物流）、“优中生势服要实”服务业产业体系（商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游+科技信息、商务会展、人力资源、川旅餐饮、医疗康养、家庭社会）及“势中生力发要久”产业发展动力体系（生产力即改革、开放、创新+协同力即区域、城市、乡村协同+民生力即教育、卫生、养老能力建设），要善于在这些体系中构建和发展生态经济产业体系。

（1）自然生态经济。在保护自然中发展生态经济，自然保护区和国家公园的符合生态规律和经济规律的适当利用；在保护生态中发展生态经济，维护生物群落完整性下合理利用生态经济资源；在治理自然环境中为生态经济发展留下基础和空间；在治理生态环境中为生态经济发展留下基础和空间。在良好的自然生态环境中发展准自然生态经济，即在农业产业体系中发展农业生态经济产业等。

（2）服务生态经济。推进基本生产生活服务生态化；公共服务生态化；教科文卫体服务生态化。即在服务业体系中发展服务业生态经济产业等。特别要在服务业“八大行动计划”中顺畅连接、扩增含量、提升质量，发展生态经济。

（3）信息生态经济。发展网络生态经济、数字生态经济、智能生态经济等。即在工业产业体系中发展工业信息生态经济产业，在农业产业体系中发展农业信息生态经济产业，在服务业体系中发展服务业信息生态经济产业等。

（4）健康生态经济。发展康养生态经济、养老服务生态经济、食养生态经济、运动养生生态经济等。即在工业产业体系中发展工业健康生态经济产业，在农业产业体系中发展农业健康生态经济产业，在服务业体系中发展服务业健康生态经济产业，以及发展动力体系中发展民生健康生态经济产业等。特别要在养老服务体系建设“七大工程”中，去丰富生态经济内涵，增加生态经济含量，提升养老服务质量。