四川省生态文明促进会

雅安坐拥“天府之肺·熊猫老家”独特生态禀赋，是长江上游重要生态屏障。全市以林长制为总牵引，健全四级林长责任体系，创新打造“林长+N”多元协同治理模式，聚焦大熊猫保护、碳汇价值转化、林竹产业富民、智慧赋能护林、全域防火等重点工作，构建起护绿、增绿、管绿、用绿、活绿全链条工作联动体系，森林覆盖率持续保持全省第一，通过系列工作落实，走出一条生态保护与绿色发展协同共进的林长制雅安探索之路。全面推行林长制，是党中央统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理作出的重大制度安排。雅安幅员1.53万平方公里，森林面积1579.5万亩，自然保护地面积约6635.09平方公里，占全市幅员面积的44.1%，守护好全域林海是全市首要生态使命。近年来，雅安市深入践行习近平生态文明思想，切实落实“绿水青山就是金山银山”理念，严格实施“三管三必须”安全工作要求，压实市、县、乡、村四级林长责任，以制度创新破解管护难题，以产业转化释放生态红利，以联防联控筑牢安全底线，推动林长制从“全面建立”向“全面见效”深度转型。

压实四级闭环责任，构建标准化管护体系

雅安坚持党政同责、双林长牵头，织密纵向到底、横向到边的责任网络。一是全市动态更新四级林长1725名，各级党政主要负责人分别担任总林长、林长，分片包干全域山林湿地、古树名木、保护地块，出台巡林任务清单、问题隐患清单，实行清单化履职、台账化管理。2025年全年各级林长累计巡林5.2万余人次，现场排查林地占用、森林防火、林业有害生物、野生动物保护等各类隐患1500余件，全部实现登记交办、限期整改、复查销号闭环管理。二是创新推行“三单一函”督办机制，通过问题提示单、整改交办单、验收销号单、专项督办函压实整改责任，全年下发督办函24件，对松材线虫病防控、违规侵占林地、森林防火薄弱环节实行挂牌督办，确保涉林问题动态清零。三是夯实基层管护根基，全域恢复83个乡镇林业工作站，自然资源所加挂林业工作站牌子，配齐护林员、生态管护网格员队伍，建成3.2万余个“十户联保”基层群防组织，打通林长制履职“最后一公里”。各级林长严格落实定期调度制度，适时召开林长制全体会议、防火专题部署会议，将林长制工作涉及内容纳入党政领导年终考核，系统形成“山有人管、林有人护、责有人担”机制约束。

深耕“林长+”创新品牌，打造可复制治理样板

立足雅安生态特色，持续丰富“林长+N”联动机制内涵，多项创新举措走在全省前列。一是全省首创景区林长政企协同机制。在碧峰峡5A级景区设立专职景区林长，由区级领导牵头，镇政府、景区企业负责人协同共管，统筹2万余亩景区森林巡护、大熊猫栖息地管护、森林防火、文旅产业发展。景区森林覆盖率稳定在95%左右，依托优良生态优势发展小微特色民宿、森林康养、熊猫研学等业态，新增就业岗位1000余个，带动周边群众人均增收5000元以上，实现生态保护与林旅融合双增收。二是全域推行“林长+警长+检察长+法官+园长”五联动。针对乱砍滥伐、非法捕猎、破坏林地等违法行为建立线索移送、联合办案、生态损害赔偿一体化机制，2025年办结生态损害赔偿案件30余件。在宝兴挂牌全国首个省级碳汇司法实践基地，对毁林案件实行“一案三查”，同步追责、复绿、核算碳汇损失赔偿，相关案例获评最高法碳中和典型案例。三是探索打造“林长+碳汇价值”转化模式。依托大熊猫国家公园资源，构建“CCER造林碳汇+森林经营碳普惠+熊猫碳惠”三位一体产品矩阵，借鉴银行“零存整取”模式整合碎片化林地，实行“国有平台运营、农户9:1收益分成”，让群众共享生态红利。四是推广村级人人林长、古树管护特色模式。探索出台市级古树名木公园认定管理办法，将千年古树、珍稀林木纳入村级林长包干范围，配套古树保险、常态化巡护、复壮养护专项机制，落实古树名木保护专项经费，相关管护经验在全省推广。

坚守生态安全底线，筑牢长江上游绿色屏障

以林长制统筹资源保护与灾害防控，持续夯实生态安全根基。一是全市森林蓄积量突破1.08亿立方米，湿地保有量稳定52.86万亩，持续优化以大熊猫国家公园为主体、5个自然保护区为基础、7个自然公园为补充的自然保护地体系建设，出台《四川大熊猫栖息地世界自然遗产雅安片区缓冲区建设项目负面清单》，系统推进野生动物廊道修复，抓好野生动物致害保险理赔，着力化解“人兽”矛盾。二是紧盯林业灾害两大风险点，各级林长包保松材线虫病防控，通过全域除治、检疫管控、监测预警，历史性实现疫区全面清零。三是森林防火实行林长包片、网格到人，建立林区施工点位、特殊人群、坟头墓地台账，高火险时段林长下沉驻点督导，依托卫星遥感、无人机、高清监控建成空天地一体化智慧管护平台，实现火情、病虫害隐患实时上报、线上交办，连续多年保持森林火情平稳可控。

依托“天府森林四库”，以林长引领生态产业富民

坚持“护绿”与“兴绿”并举，以林长制统筹推进“天府森林四库”雅安片区建设，构建森林粮库、碳库、水库、钱库协同发展格局。一是全市林粮经营面积达410万亩，年产各类林粮113万吨，建成省级森林粮库产业园2个、示范基地2个，争取省级专项资金2400万元。2025年全市林下经济面积达145万亩，产值约23亿元；成功举办2025年四川省生态旅游节，持续释放节会魅力，生态游客累计吸引游客达2600万人次，综合收入约216亿元。全市累计完成营造林49.404万亩，持续巩固退耕还林成果，有效巩固前一轮退耕还林94.27万亩，管护新一轮退耕还林3.55万亩，森林固土能力达2000万吨、蓄水能力达55亿立方米。天全、宝兴落地全省首批森林碳普惠交易，交易量1009吨，交易额5万余元。目前，累计交易碳汇量3408吨，交易额达28.9万元。二是市级双林长牵头主抓林竹重点产业链，设立产业链工作专班，锚定林竹大市向林竹强市转变1个核心目标，聚焦做强做优木材加工（刨花板）、以竹代塑、林下经济（森林食品）、森林康养（林竹文旅融合）4大产业链，统筹抓好市场主体培育、招商引资攻坚、基地园区提质、科技创新赋能、市场销售拓展、应用场景培塑、特色品牌提升7大行动。先后赴北京、浙江、安徽、天津、江西等地开展招商引资活动30余次，对接重点企业40余家。目前，累计签约中铁十八局竹缠绕管道、四川顺达造林制品有限公司林下经济、四川和胜木业有限公司木材加工等项目9个，总投资15.6亿元。2025年全市林业综合总产值335亿元（位居全省第8位），较上年增长18%，其中竹产业综合产值70亿元（位居全省第5位），较上年增长15.6%。三是印发《关于做好深化集体林权制度改革试点工作的通知》，创新提出“1+1+N”工作思路，分层分级开展深化集体林权制度改革试点。石棉试点林权提质增效，清理2800余宗林地，化解历史纠纷，数字化厘清林地边界；宝兴打造三类碳汇项目，熊猫碳惠覆盖34村1670户，预估碳汇收益2685万元；雨城试点林地规模流转，推行分股不分山模式，收储林地2.7万亩；名山、汉源依托储备林，出台流转细则，以公司租赁、入股分红保障林农收益；天全构建三重收益分配机制，发展林药产业带动农户增收；芦山创新多元林地分成模式发展笋竹、油茶；荥经推广林药、林粮、林下养殖复合经营，拓宽群众增收渠道。

下一步，雅安市将持续深化林长制改革创新，持续做优“林长+N”特色治理品牌，统筹生态产业发展和生态保护协同发力，持续完善林长权责清单，构建清晰、协同、高效、惠民的现代林草治理综合体系，采取有力举措，推进林长制工作再上新台阶，以务实之功，全力筑牢长江上游生态安全屏障，为全省林长制提质增效提供更多雅安实践、雅安力量。