四川省生态文明促进会

【生态文明面面观】

工业废水集中处理模式的几点启示

——以江苏如东化工园废水治理为例

徐　进　四川省生态文明促进会副会长

按照四川省生态文明促进会党支部会议暨第二届理事会常务理事会第十二次会议要求，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，特别是学习领会习近平生态文明思想，针对当前地方政府面临工业废水处理投资大、成本高、收费难、财政负担重等需要解决的问题，浅谈调研江苏如东工业园废水治理后的一些感受和启示：

一、着力发展绿色工业的江苏如东洋口化工园

江苏省南通市如东县地处长江三角洲北翼，位于江苏省东部和南通市东北部，属黄海南部海域、江海盐垦文化代表，先后获得国家知识产权强县工程示范县、全国综合实力百强县、投资潜力百强县、绿色发展百强县、营商环境百强县和国家卫生乡镇（县城）等殊荣。

如东洋口化学工业园成立于2003年9月，地处江苏省如东县西北部的江苏省如东沿海经济开发区（洋口镇），是经原江苏省环保厅、南通市人民政府依法批准设立、并重点发展的“危险化学品生产储存专门区域”。园区位于江苏省如东小洋口地区匡围滩涂、土地资源丰富、环境容量大、远离居民区，规划面积12.79平方公里，其产业定位为精细化工、化工新材料和高端专用化学品产业。

园区内一期占地面积5.8平方公里、二期占地面积6.98平方公里，集中供热、分质供水、管输燃气、废水处理、固废处置、特勤消防等公用基础设施配套要素齐全。

园区管委会专门设置了节能减排、生态环境、综合信息管理应急指挥中心、日常监管巡察队以及应急救援、医疗救护队伍等适应化工企业的政府管理与服务机构。整合化工园区大数据，建立了智能园区管理系统，在安全监控、环境监测、能源监管、应急响应等领域基本实现了智能化管理。

近年来，如东洋口化学工业园认真践行习近平生态文明思想，先后获得“江苏省信息化与工业化融合试验区”“江苏省新型工业化产业示范基地”“江苏省中小企业创业示范基地”“江苏省高分子材料科技产业园”“江苏省功能性高分子材料特色产业基地”等殊荣。2019年，园区共有化工企业逾百家，从业人员16000余人，实现工业应税销售超过300亿元人民币，利税超过50亿元人民币。

二、集中处理工业废水的新型化工园运管模式

洋口化工园工业废水集中处理项目，由深圳市环水投资集团有限公司与园区管理委员会共同出资成立的如东深水环境科技有限公司负责，具体负责园区工业废水集中处理项目的投资、建设和运营。

园区工业废水集中处理规模每日4万吨。该项目于2005年投运、总投资约2.68亿，其主体工艺采用“初沉+上流式水解酸化+改良AAO+二沉+高效沉淀+臭氧催化氧化+BAC+反硝化深床滤池+活性炭吸附罐”。项目系统工艺完善、适用，有效降解了园区生产企业排放的污染物。该系统严格按照《废水综合排放标准（GB8978-1996）》的三级标准，接纳园区生产企业预处理后排放的废水，尾水排放执行《化学工业水污染物排放标准（DB32/939-2020）》，排放池按照国控污染源及海洋监控要求，安装了化学需氧量（CODcr）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、总氮（TN）、挥发酚、石油类、甲苯、六价铬等在线监控设备并将数据实时上传至相关部门。

园区管委会依据该项目投资本金与回报及其运维成本等边界，确定每吨废水处理服务费的单价为16.8元。园区废水集中处理模式主要体现为：

（一）自愿签署协议——园区废水处理厂直接与入园排污企业按照双方自愿、平等的市场经济原则，签署《排水协议》，并严格履行各自的权利和义务；

（二）废水错峰排放——入园排污企业必须按照废水厂的生产调度计划，严格执行分时错峰排放，以满足废水厂处理规模的要求和对污染源水质的识别；

（三）统分严管水质——对入园企业的排水水质，主要采用“一企一管”接纳方式，实现对入园排污企业水质的分类管理，同时废水厂又采用“随机抽查”的方式，实现对入园排污企业排放标准执行情况的统一管理；

（四）分别实施监管——要求每个入园排污企业必须配套超过一天排放水量的排污蓄水池，并分别对排污企业的蓄水池、排污口安装在线监测和视频监控，以实现废水厂对排污企业内部处理和排水水质情况的实时监控。同时，废水厂通过实时监控数据分析系统，发现排水端数据超标的，系统将自动关闭阀门，拒绝超标废水入厂。

三、工业废水集中处理模式的感受与启示

在学习考察如东化工园废水治理中深深感到：长期以来，如东经开区管委会认真落实国家生态文明建设的总体部署，以习近平生态文明思想为指引，遵循“两山”理论，本着“发展与治理并举、坚守环保底线”的基本原则，按照“园区管委会、生产排污企业与废水集中处理企业”三维一体、协同治污的思路，开创了江浙沪地区最具竞争力化工园区绿色发展的新局面。

启示一，园区管委会着力发挥 “服务与监督并重”的工作职能，引领园区废水集中处理企业既成为园区产业的配角，又当好园区内部治污的主角。

一是抓好专门服务。管委会坚持以“小政府、大管家”的职能定位，在抓好园区废水集中处理企业一般性服务的同时，专门牵头组建了包括管委会、骨干生产企业、行业专家在内的环保决策委员会，为生产治污企业提供了与园区废水集中处理企业、管委会及其行业专家之间的有效服务。

二是赋能治污企业。管委会要求各入园的生产排污企业要自觉接受园区废水集中处理企业对自身在一级废水处理业务中的技术指导，同时赋予园区废水集中处理企业提前介入、调度排水和知晓入园企业相关环评的工作权限，以保证园区废水实现集中、有效、达标排放。

三是严格实行监督。为加强对园区废水处理的管理，充分发挥园区废水集中处理企业在园区产业配套中的要素效能，保护园区水环境，管委会按照国家《废水处理设施环境保护监督管理办法》等规范要求，对园区废水集中处理企业设施及其日常运行，实行严格环保行政监督和管理。

四是落实保底付费。由于园区未来发展需要，管委会通常要求园区废水集中处理企业按适度超前的水处理规模，进行废水厂的配套投资、技改和建设。但是，在入园企业排水量不足水厂实际建造规模期间，管委会为保证投资人的正常投资收益和运营利润，负责以“保底水量”计费方式向投资人支付水费。

管委会通过对园区废水集中处理企业的专门服务、权限赋能、严格监管和保底计费等措施，提高了园区废水集中处理企业在园区产业配角与治污主角的积极性，使园区废水治理要素得到不断提升。

启示二，完善的化工园“厂网监一体化”治污体系，为园区工业废水治理满足国家环评和污染物排放标准要求，建立了科学、合理、有效的系统保障。

一是形成了园区分散式生产企业排污与集中式治污企业“两级互动”处理系统。一方面，管委会要求所有入园的生产排污企业必须严格执行企业环评要求，并配套超过一天排放水量的蓄水池，以企业废水排放必须满足国家《废水综合排放标准》（GB8978-1996）表4的三级指标为纳管标准，严格落实排污企业的废水分散预处理工作责任制，加强污染源头治理。另一方面，要求园区废水集中处理企业加强进出水质、生产运行、设备设施等废水处理管理，以《化学工业主要水污染物排放标准》（DB32/939-2006）表2中一级排放指标为排放标准，确保园区集中处理的工业废水实现稳定达标排放。再一方面，要求园区集中处理工业废水企业对区内排污企业采取 “随机采样”“在线监控”等管控措施，保证“两级互动”的废水处理机制实现有效运转。

二是形成了一企一管（道）或多企一管（道）、错峰排放的“分类收排”处理系统。园区既针对废水水质特殊的排污企业，建设专门管网，实行“一企一管”废水分类接纳和排放，又针对废水水质具有共性的废水，实行“多企一管”接纳废水，同时，要求各排污企业按照集中治污企业制定的水量调度计划，实行“错峰排放”。既保证集中治污企业根据进水水量和水质及时调整运行工艺，又在废水处理中加强了对污染源头的识别与监控。保证了园区废水分类排放机制的有效运行。

三是对分散式排污与集中式治污企业统一实行了第三方“在线监测”的运行监督机制。管委会聘请了第三方监测机构，对排污企业和治污企业统一安装“在线监测”设备，做到各类企业排放污染物指标清楚，可根据在线数据追究相关责任，并加强环保行政监督与执法力度，保证各级排放达标。同时，也把各排污企业出水排放的在线监测数据，作为计费的依据，使各排污企业合理承担了废水处理服务费。

通过两级处理、分类收排、在线监测及差异付费构成的“厂网监一体化”治污体系，保证园区废水治理满足国家对园区及企业的环评与排污的要求，为园区绿色、持续发展建立了科学适用的园区治污体系。

启示三，推行“行政干预与市场导向”相结合的定价机制，充分运用“谁污染、谁治理”的原则，对园区生产排污实行了差异化收费。

一是采用有别于城镇生活废水处理的付费机制。根据原财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部《废水处理费征收使用管理办法》等规范文件要求，城镇生活废水处理费标准应按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，综合考虑补偿废水处理和污泥处置设施的运营成本，并根据合理盈利、本地区水污染防治形势、经济社会承受能力等因素进行制定和调整。但是，由于园区工业废水处理具有项目投资大、运行成本高、吨水单价高的特点，如果园区工业废水处理依然采用城镇生活废水处理的付费机制，管委会财政补贴将不堪重负，也不可持续。为建立园区企业排污、减排有效的约束和激励机制，园区对生产性排污企业实行了差别化购买第三方治理服务的收费机制。

二是采用政府干预与市场定价相结合方式确定废水处理吨水定价。针对园区废水处理具有公用事业的属性，按照十八届三中全会关于“完善主要由市场决定价格的机制、政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节”的精神，管委会在充分尊重园区排污企业与治污企业自愿签署《排污协议》与承担“保底水费”的同时，牵头组建了包括管委会、骨干企业、行业专家在内的环保决策委员会，对废水处理服务费价格实行听证、干预定价，实现了促进园区废水处理市场发育、规范市场运行和对全园废水价格的调节与控制。

三是采用对企业排放污染物浓度分别计量收费。管委会为不断完善园区企业排污收费政策，促进治污减排，不断提升园区水环境质量，以企业污染物排放浓度值作为收费重要依据，实现差别化收费，既提高企业的超排成本，又倒逼排污企业注重自身减排。同时，由园区环保行政监管部门会同政府平台公司严格按照自动监控数据核定废水处理服务费，对拖欠、拒缴的排污企业，将严格按规定时限和要求实施催缴。并对足额缴费的重点排污企业，在排污资金扶持上予以优先安排。

园区遵循“谁污染、谁治理”原则，通过差别化排污收费机制的运作，既维护了园区废水治理的正常经济秩序，又保障了废水处理中各方企业的合法权益。

启示四，注重发挥国有平台优势，参股园区废水集中处理企业，以混合所有制促进各方股东实现优势互补，促进国有平台的健康发展。

一是国有平台代理管委会购买废水厂的保底服务。园区管委会积极支持和鼓励下属地方国有平台参股或控股园区废水处理公司，既使国有平台能够在参与园区废水生产、经营和管理过程中发挥管委会与园区废水集中处理企业的桥梁和纽带作用，又使管委会在购买废水厂保底服务中保证了保底水量与水费的真实性、完整性。

二是赋予国有平台履行统一收取园区废水处理费的权力。由于园区采用了废水集中处理企业直接向排污企业收费的模式，管委会在园区废水集中处理企业股东权益安排中，基于社会资本股东方收费弱势与国有资本股东方收费优势互补的考虑，授权由国有平台统一收取园区废水费，并经国有平台公司对当期应收费情况进行审核后再行收费的工作流程，保证了正常收费。

三是鼓励国有平台不断拓展环保产业类综合服务。随着园区绿色发展的需要，管委会将积极支持国有平台公司参与投资园区的大气、水环境、固废和土壤等环境治理，逐步形成园区集大气、供水、排水、供热、流域与土壤治理等一体的优质环保综合体系，不断增强了国有平台在促进绿色发展中的专业能力和保障作用。

综上，如东洋口化学工业园构建的工业废水“厂、网、监”一体化治污体系、“排污与治污企业”二级互动处理模式和政府“定价、保底、收费”三项保障机制，在生态文明建设中具有一定的推广价值，切实值得学习、借鉴。